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清朝皇帝鼓励捐纳卖官究竟肥了谁?  

2010-05-27 18:23:16|  分类: 历史话题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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捐纳作为一种升官途径和规则,在中国自古以来似乎就有之。只不过在历朝历代都把捐纳当作官场潜规则,好像都是悄悄地秘密地进行着,而把捐纳作为朝廷确立的国家制度下的正常升官途径和规则,似乎只有大清王朝独一家。因而足以证明大清王朝是中国史上最没有出息最没有前途的腐朽没落王朝。

据说,当年大清皇帝康熙征讨准噶尔费用不足,便下诏书开始鼓励全国的富户捐纳,于是捐纳一发而不可收,直至大清王朝覆亡才走到了尽头。把捐纳当作国家一项重要的财源来组织经营,而且对于官职明码标价,一手付钱一手分发官帽,大把大把的银子收缴进了国库,一顶顶官帽批发了出去,康熙皇帝也曾因此堵塞了朝廷官员私下卖官渠道而沾沾自喜,但他哪里知道:国家制度下的官帽批发收缴上来的银两不足朝廷卖官交易的九牛一毛,更多银子早已在暗中流入到了他的皇后嫔妃、皇亲国戚以及大小太监的手中。

比如,乾隆初期,朝廷里规定白米20石可捐一个县丞,但在具体运作中20石白米却是远远不够的,起码要多到40石到60石,而且还要看县丞任职地区的富庶程度向上浮动。当年江浙有一个县丞,就是人家花费了120石白米捐纳而来的。试想,那些花了大价钱捐纳当上官职的人群中,还不是奔着捐纳数额几倍几十倍的回报熙熙而来的,能有几个会是真正“为民办事,为民解忧”的于成龙呢?!

据《清史稿·选举志》记载,清代早期的捐纳大抵可分以下几种:一是捐实官,只要捐了钱,即可到差,或待机补缺,这一种捐纳花钱最多,但却是能够买到实职肥缺;二是捐前程,付了钱就取得了做官的资格,即使一时补不上实缺,也可在等待候补的过程中穿相应级别的官服、使用相应级别的车辆,但要等待机会才会有实职官位可就;三是捐考试资格,也就是付了钱即可以为监生,有了考举人的资格;四是捐升迁,即小官可以花钱买顶大官乌纱,谋求官职的晋升;如果是因犯错误被革职而丢了乌纱的官员,一般也可以用花钱的方式买回乌纱官复原职。

清代盛行的捐纳虽然说是银两缴纳国库的朝廷行为,但因制度缺陷、无法监管、漏洞多多,大清王朝中的各级官吏依然可以雁过拔毛,从中渔利。比如,捐官的手续费和捐纳资,主事官员可以多报少缴,层层截留,多处揩油。而那些位高权重的皇亲国戚、王公大臣们,甚至还可以肆行无忌地插手捐纳运作过程,从中大捞特捞一把。

  清末的庆亲王奕劻便是一位卓越的卖官成功人士。奕劻当时权倾朝野,就连袁世凯也是投在他的门下而发达的。不少豪门子弟、富商大贾为了闹顶乌纱戴戴,也都投到奕劻的门下;一些中下层官员为了得到肥缺或更大的乌纱,也纷纷奔走于庆亲王府。《庆亲王外传》称:彼之邸第在皇城外之北,北京大小官员,无一不奔走于其门者,盖即中国所云其门如市也。

凡是到奕劻门下求官者,自然要献上大笔银两,其中杨士骧的山东巡抚一职,出十万两银子买得,袁世凯、徐世昌等人也都是花重金买得更大的乌纱才得掌大权的。有一次邮传部尚书一职空缺,奕劻便放出口风,说此缺当售银三十万两。后来盛宣怀提出要买,奕劻知道他做官撸了不少银子,便想榨他一把,说别人三十万可以,你就非六十万两不可。后来盛宣怀托人说情侃价,才以三十万买下这顶乌纱,但奕劻要求须交现金,不收他物。没几年,奕劻靠买官和贪污受贿所得便达几万万两。

清代盛行已久的捐纳卖官制度,虽然在很大程度上冲击了封建科举制度,但却严重污染了清代官场和社会风气,大大加剧了官本位负面影响,因而成为多遭后人诟病的清代一大社会痼疾。

...............

【媒体采用】

刊于《中国人大》半月刊2010年第17期(总第269期)(史话专栏)2010年9月10日出版

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